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中共云南省委云南省人民政府關(guān)于強(qiáng)化改革舉措落實加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見
發(fā)布時間:2015-06-27 查看次數(shù):69160
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中共云南省委云南省人民政府

關(guān)于強(qiáng)化改革舉措落實加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見

  2015129日)

  2014年,省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署,從云南實際出發(fā),謀劃和實施了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要改革,突出實施了農(nóng)業(yè)莊園、興水強(qiáng)滇、美麗鄉(xiāng)村、森林云南、扶貧開發(fā)、民生改善等重大發(fā)展舉措,扎實推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村民生顯著改善,農(nóng)村改革加快推進(jìn),農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為保持全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

  高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是富民強(qiáng)滇的基礎(chǔ)和支撐,目前仍是突出“短板”,全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實省委九屆九次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議具體部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,以全面深化農(nóng)村改革為突破口、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為著力點、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為總抓手,加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),著力改善民生,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè),鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。主要目標(biāo)是:確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1860萬噸以上,農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。

  一、牢牢守住底線,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

 ?。ㄒ唬╈柟烫嵘咴Z倉。堅持把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù),嚴(yán)格落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制,落實國家增加地方儲備糧計劃。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,健全耕地保護(hù)責(zé)任體系和考評體系,嚴(yán)格落實耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線,力爭谷物基本自給,確??诩Z絕對安全。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃,糧食播種面積穩(wěn)定在6500萬畝以上。突出水稻、玉米、馬鈴薯、麥類等主要糧食作物,實施十大科技增糧措施,完成1000片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧,提高種糧效益。

 ?。ǘ┳鼍鰞?yōu)特色產(chǎn)業(yè)。實行農(nóng)牧結(jié)合,促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)高原生態(tài)牧場創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)生豬、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽和奶源生產(chǎn)基地,加快山地牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃。開展茶葉、蔬菜、花卉、水果、蠶桑、橡膠、咖啡、三七等基地標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。深入推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖,推進(jìn)100萬畝庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

 ?。ㄈ┘涌熳鰪?qiáng)高效林業(yè)。加大扶持力度,推進(jìn)高效林業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)木本油料基地200萬畝,加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和精深加工,推動木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。編制實施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范縣和示范基地。規(guī)劃建設(shè)一批林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造一批投資上億元、產(chǎn)值上億元的“雙億元”林產(chǎn)業(yè)項目,推動林產(chǎn)業(yè)集約化、集群式發(fā)展。培育認(rèn)定一批林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)專業(yè)合作示范社。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),完成營造林600萬畝、低效林改造400萬畝、退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理110萬畝。

  (四)培育壯大水體經(jīng)濟(jì)。立足全域水體資源,堅持保護(hù)與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并重、發(fā)展與民生并重、抗旱與防汛并重、減排與治理并重、政府與社會并重,加快發(fā)展水電經(jīng)濟(jì)、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)、水生經(jīng)濟(jì)、水游經(jīng)濟(jì)、水岸經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化水資源綜合利用,推動我省由水資源大省向水產(chǎn)業(yè)大省、水經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。制定實施加快發(fā)展水體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見和綜合發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃,加快發(fā)展步伐。

二、突出創(chuàng)新驅(qū)動,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

 ?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主,避免“非糧化”,堅決禁止耕地“非農(nóng)化”。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場,支持創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場。繼續(xù)擇優(yōu)扶持100個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展。新增培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60個。建成100個省級農(nóng)業(yè)精品莊園。培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。

 ?。┤Υ蛟旄咴厣r(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),持續(xù)打造“高原制造”農(nóng)產(chǎn)品“云系”整體形象。推進(jìn)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)。加強(qiáng)宣威市、嵩明縣、硯山縣、石林縣和紅河州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。支持以精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā),積極培育知名品牌。推進(jìn)“放心糧油”工程、“放心肉”工程。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢“百縣百車”項目建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系,提升動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式,推動蔗糖、水稻、淡水漁業(yè)生產(chǎn)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)走出去,開展境外合作開發(fā),建設(shè)跨境動物疫病區(qū)域化管理機(jī)制。支持高原特色食品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國際高端市場的市場準(zhǔn)入注冊及認(rèn)證。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。

 ?。ㄆ撸┤嫣嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。深入開展中低產(chǎn)田地改造,推進(jìn)興地睦邊農(nóng)田整治重大工程,全面完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工程建設(shè)任務(wù)。新開工40件重點水源工程,新增高效節(jié)水灌溉面積100萬畝。實施一批重點農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目,建立科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推廣體系。培育以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聚集輻射區(qū)。開展農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、科技特派員、農(nóng)村科技輔導(dǎo)員認(rèn)定工作。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象信息服務(wù)站建設(shè),提高為農(nóng)服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度,組織開展水生生物增殖放流。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管,依法依規(guī)嚴(yán)肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

  (八)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地市場、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展農(nóng)貿(mào)(菜)市場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲存、運(yùn)輸、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。以購買服務(wù)的方式建立農(nóng)產(chǎn)品流通政府公共信息服務(wù)平臺。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營,線上線下融合發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷規(guī)模。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村流通工程”,推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村物流配送連鎖化、規(guī)?;?span>

三、狠抓改革攻堅,在深化農(nóng)村改革上取得新進(jìn)展

  (九)深入實施全面深化農(nóng)村改革方案。積極推進(jìn)農(nóng)村改革總體方案和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷合作社4個專題改革方案的落實。強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任,落實地方配套經(jīng)費(fèi),確保完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)宅基地制度改革試點。啟動50個縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展林木權(quán)證核發(fā)工作。推進(jìn)林木采伐管理改革。啟動農(nóng)村水利“三試點一規(guī)劃”改革試點。全面啟動12個州(市)和72個縣(市、區(qū))供銷合作社綜合改革,把供銷社打造成為全省“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點,出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作實施細(xì)則及省級各有關(guān)部門實施方案。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。加快設(shè)立省級和州(市)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,加快建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

 ?。ㄊ┙⒔∪嘣叭r(nóng)”投入機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域, 持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“三農(nóng)”投入只增不減。有效整合涉農(nóng)財政資金,提高資金使用效益。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。堅持農(nóng)村信用社立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。積極培育村鎮(zhèn)銀行和服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化小額貸款公司。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點和“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化行動。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資,支持涉農(nóng)中小微企業(yè)到“新三板”和“四板”市場掛牌。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵股權(quán)投資基金服務(wù)“三農(nóng)”。逐步把馬鈴薯、小麥、育肥豬納入財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險品種范圍。積極采取貼息、補(bǔ)助、參股、擔(dān)保等多種措施,鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

 ?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。著力深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革,創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。完善墾區(qū)社會保障體系,改善墾區(qū)生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢,積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把農(nóng)墾建成云南高原特色重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。支持農(nóng)墾實施國家天然橡膠能力建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)立足國內(nèi)、面向東南亞南亞的天然橡膠主產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)邊境農(nóng)場發(fā)展能力建設(shè)。支持農(nóng)墾探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。出臺深化農(nóng)墾改革專項方案。

四、加強(qiáng)民生保障,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐

  (十二)努力拓寬外部增收渠道。順應(yīng)四化同步和城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互通新形勢,加大政策助農(nóng)增收力度,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng),讓農(nóng)民在農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善中得到實實在在的實惠。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),帶動農(nóng)民就業(yè)致富。激活農(nóng)村要素資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推行強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”,增強(qiáng)農(nóng)民增收能力。

 ?。ㄊ┤娓纳妻r(nóng)村人居環(huán)境。實施全面改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地布局。探索推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)合一”、橫向?qū)印?h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))、行政村、自然村四級城鄉(xiāng)體系規(guī)劃縱向貫通,專項規(guī)劃同步跟進(jìn)。堅持以人為本,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,全面實施農(nóng)村環(huán)境清潔、基礎(chǔ)設(shè)施提升、舊村危房改造、垃圾污水治理“四大行動”。把生態(tài)文明建設(shè)融入改善農(nóng)村人居環(huán)境各方面和全過程,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護(hù)鄉(xiāng)情美景,弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。推進(jìn)生態(tài)文明縣(市、區(qū))、生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。制定全省改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)性意見及技術(shù)導(dǎo)則,有序推進(jìn)村莊整治,切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

 ?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持以改善人居環(huán)境和提高農(nóng)民素質(zhì)為重點,推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn),著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村,形成一批全面改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范點。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金使用,匯集各方力量,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)500個美麗鄉(xiāng)村、1000個省級重點建設(shè)村等新農(nóng)村試點示范建設(shè)。

 ?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村,引導(dǎo)公共資源配置向農(nóng)村傾斜,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)50萬件以“愛心水窖”為重點的山區(qū)“五小水利”建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程,解決210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。完成“溜索改橋”項目建設(shè)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸體系建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)能力。統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程40萬戶。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站和村文化活動室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理。建立臨時救助制度,改進(jìn)和完善農(nóng)村社會救助工作。將符合條件的農(nóng)村特困人員全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。制定加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。

  (十六)全力推進(jìn)扶貧攻堅工作。以滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)4個集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保農(nóng)村貧困人口脫貧100萬人以上。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)扶貧,實施70個扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、496個行政村整村推進(jìn)、600個自然村整村推進(jìn)。推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)、怒江州扶貧攻堅、寧蒗扶貧攻堅大會戰(zhàn)、瀾滄拉祜族綜合扶貧開發(fā)和紅河州南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)。鞏固獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶成效。深入開展整鄉(xiāng)推進(jìn)和基層黨建“雙推進(jìn)”。加大金融對貧困地區(qū)的支持力度,完善滬滇對口幫扶機(jī)制,落實干部駐村幫扶制度。

五、加強(qiáng)法治建設(shè),在依法推進(jìn)“三農(nóng)”工作上實現(xiàn)新進(jìn)步

 ?。ㄊ撸┤婕訌?qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展決策與立法銜接,依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)。全面加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、“三農(nóng)”支持保護(hù)、依法保障農(nóng)村改革發(fā)展、提高農(nóng)村基層法治水平等地方法規(guī)制度建設(shè)。各級涉農(nóng)部門要及時總結(jié)法律實施中遇到的新情況、新問題和實際工作中的經(jīng)驗做法,加強(qiáng)對涉農(nóng)重點領(lǐng)域立法項目起草階段的調(diào)研、論證,適時提出立法建議。積極推進(jìn)制定修訂《云南林木種子條例》《云南省國家公園管理條例》等涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章及有關(guān)政策。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

  (十八)不斷提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念,引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化學(xué)法守法用法意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán),理性表達(dá)合理訴求。依靠農(nóng)民和基層的智慧,通過“一事一議”“四議兩公開”等議事決策機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力,重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提升農(nóng)村社會文明程度。全面推廣“6995”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。推進(jìn)農(nóng)村平安創(chuàng)建活動,加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

 ?。ㄊ牛┤嫣嵘叭r(nóng)”工作者運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的廣大干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下,自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序,完善村務(wù)監(jiān)督委員會的制度設(shè)計,健全村民對村務(wù)實行有效監(jiān)督的機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約,嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》,嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。

  各級黨委、政府要從實現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),切實防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向,增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識和法治思維,健全和落實責(zé)任制度,努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。堅持干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,把隨機(jī)調(diào)研作為推動工作的有力抓手。深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。加快服務(wù)型黨組織綜合平臺建設(shè)。結(jié)合新一輪村“兩委”換屆,選好管好用好帶頭人。選齊配強(qiáng)用好新農(nóng)村建設(shè)總隊長、隊長、指導(dǎo)員、常務(wù)書記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職,規(guī)范選調(diào)生選拔工作,在邊境地區(qū)推行邊防民警兼任村官做法。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特點和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn),科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計“十三五”農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。持之以恒地強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民,做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步,按照職責(zé)分工,密切配合,切實抓好各項工作。各項分解任務(wù)納入省委、省政府督查內(nèi)容,省委督查室、省政府督查室要加強(qiáng)督促檢查,確保各項“三農(nóng)”政策不折不扣落實到位。

 

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